海口：拟对住宅小区内的饭店实行限时令

王蓓蓓/《海南经济报》/20090727

    住宅小区内的饭店让居民又爱又恨。爱的是下楼走几步就能吃到东西或买到自己想要的东西。恨的是油烟或噪音不断，有的两三点钟还没关门，影响居民睡眠。记者日前从海南省海口市政府有关部门获悉，海口市将加强对居民小区饮食服务业管理，组织有关部门联合组，对现有的住宅小区饮食服务店进行联合检查，对有条件整改达标的单位，给予限期整改。对没有条件整改达标的或不按要求整改达标，污染严重、被投诉次数多、居民意见大的，建议相关管理部门给予取缔。同时，采取限时营业的办法，对个别饮食服务店可以把营业时间界定在早上8时至晚上10时之间。

     住宅小区内开店让居民又爱又恨

    海口市素有“不夜城”的称号，各种小食店星罗棋布，有临街的，也有在小区内的，对居民小区形成了围攻之势。如在海口市内的盐灶路，路两边各种小食店林林总总，一到晚上，大家因为店面窄小，就把桌椅都摆在了路面上，路两边的人行道形同虚设，周围的居民苦不堪言，噪音且不说，路面上污水、臭气更令人掩鼻。另外，这种食店也引起了严重的交通堵塞问题。

    虽有部分饭店形成了规模化经营，如海口饮食一条街，处在繁华的国贸商业区金龙路，档次较高、消费水平高，但不能满足市民的大众化需求，低薪打工一族一般是无力在此消费的。同时，这些饭店也同样存在停车和交通的问题。

    随着近几年来下岗职工的增多，大多数下岗人员选择了自主择业，较多集中在了饮食业，这就导致了居民小区内租房经营饮食业的大量增加。因为在居民小区内租房经营总是比在商业大楼内租房经营的成本要低很多，同时客源丰富，许多居住在小区内的居民和打工者为了图方便、省钱，选择就近消费。海口市中低档消费的饮食业大都集中在居民小区或是靠近小区的地方，经营者为了追求经济利益往往忽视社会责任，对周边环境造成噪音、污水等污染。

    记者在走访中发现，目前海口新型住宅小区多把商铺建在一楼，大都经营着音像、食店、美发、便民店等。小区居民感觉方便的同时也时有烦恼，那就是由于多数小区缺少规划，从而引起噪音或油烟等问题，让小区居民不得不投诉。即在住宅小区开店让居民又爱又恨，爱的是下楼走几步就能吃到东西或买到自己想要的东西，有时不想下楼，一个电话打过去，便能吃上可口的饭菜。恨的是油烟或噪音不断，影响居民睡眠。多数市民认为，在海口全面实施住宅楼禁商也是不现实的，但是必要的管理和限制是需要的。
居民小区饮食业存在五大危害

    据了解，居民小区饮食业造成的社会危害主要有：其一，噪音扰民。因为海口天气地理的原因，人们已经形成了晚上出来消费的习惯，特别是年轻人，晚上外出消暑的不在少数。而人们的去处大多是在居民小区内的小食店和烧烤园，这就造成了即使是在深夜也会有人消费的状况，噪音对居民的骚扰是不可避免的了。其二，油烟辣椒味呛人。这些藏在居民小区内的小食店，因为设备不完善，排风排烟不畅，有些直接排入大气，造成周围环境的油烟污染。食客和居民饱受被呛之苦，食店四周的墙壁也是油污累累，大大影响了市容美观。其三，污水横流，污染路面。小区内的食店因受条件的限制，刷锅洗碗的水不能及时清理，满是油污的水甚至直接倒在路上，造成路面污染。日积月累，有些地方恶臭扑鼻，并滋生蚊虫，造成二次污染。其四，制造矛盾，引发恶性冲突。因为小区内的经营者不顾居民利益，以经济利益至上，常会因为噪音和油烟的污染和小区居民发生冲突，不利于和谐社会的建设。其五，卫生条件差，可能会引起疾病传播。这些藏在小区内的小食店，卫生状况都比较差，但因为经济实惠，消费群体大，更易引发大规模的疾病传播。

    应对海口个别食店实行限时令

    致公党海南省委员会认为，防止居民小区内饮食业污染扰民，是改善城市环境质量，保障市民身体健康的有力举措。因此，今年2月份，在一份《防止居民小区饮食污染扰民的建议》中，有人就建议规划、环保部门在小区报建时即进行把关，使小区内的配套设施能满足小区居民的要求。如小区内的食店，要求经营者证照齐全，卫生达标，噪音达标。所以禁止并不是没有，而是更合乎规范，如果小区里没有相应的设施，也确实不能满足人们的日常生活需要，比方说要买一个早餐都要跑很远，这并不符合民众的愿望。而对于个别的饮食服务店，可以采取限时营业的办法，比如小区内的小食店，可以把营业时间界定在早上8时至晚上10时之间，尽量降低对小区居民的噪音污染。

    对个别饭店采取限时营业的办法

    海口市政府日前明确表示，近年，海口市市委、市政府提出了将海口建设成全国最精最美省会城市的口号和打造“阳光海口、娱乐之都、品位之城”的城市建设发展理念，住宅小区饮食业健康有序发展是必然的。一是加大部门执法力度。市卫生行政管理部门严格执行《海南省小型餐饮业食品卫生量化许可审查评分标准》，没有达到卫生许可条件和标准要求的餐饮业一律不予发卫生许可证；市、区卫生行政部门加强对居民小区餐饮服务业的卫生监督检查力度，加强防治环境污染监督检查；市城管执法局对未安装油烟净化器的小区饮食服务业进行专项检查；市规划局按照《城市居住区规划规范》做好居民小区的商业服务设施规划和指导工作。二是组织联合组，对现有的住宅小区饮食服务店进行联合检查，对有条件整改达标的单位，给予限期整改。对没有条件整改达标的或不按要求整改达标，污染严重、被投诉次数多、居民意见大的，建议工商行政管理部门给予取缔。三是采取限时营业的办法，对个别饮食服务店可以把营业时间界定在早上8时至晚上10时之间，提高科学管理水平，酝酿出台海口市对住宅小区饮食服务业管理有关规定，以制度规范、促进住宅小区饮食服务业发展。

    从三方面规范住宅小区经营行为

    据记者了解，海口市已通过对海口市住宅小区商业经营现象调查研究，日前，海口市规划局正在组织起草《海口市建筑物变更使用性质规划管理的暂行办法》，将从以下方面规范住宅小区商业经营行为：1、加强地方立法工作，制定相关的管理规定。2、严格控制住宅小区改变使用性质从事经营活动，依法开展住宅小区企业登记备案工作，租用住宅小区住房进行经营行为，向工商行政管理部门申报办理工商营业执照时，必须提交城市规划主管部门批准改变使用性质的手续，方可核发工商营业执照；对已经存在且对小区住户没有造成干扰的行业(如咨询服务等行业)，须提交相关利害关系人的证明手续，方可办理工商年检手续；对于已经存在且产生污染、扰民的行业(如餐饮、娱乐、广告制作等行业)，不予办理年检手续。3、进一步加大执法力度，严厉查处住宅小区的经营行为，对住宅小区占道经营、无证经营、产生环境污染的违法经营行为，市政府责成市城管执法局牵头组织规划、环保、卫生、工商、房产、公安等职能部门开展综合整治工作，规范住宅小区商业行为，确保良好的人居环境。