"三房并轨"开启住房保障新时代

   据媒体报道，住建部将提速“公租房并轨”，饱受非议的经济适用房供应将逐步减少，直至在全国全部取消。

  如果上述消息属实，意味着住房保障制度即将迎来大变革。所谓“公租房并轨”是指公租房与廉租房并轨运行，然后通过财政发放房租补贴的方式补贴不 同收入人群。再加上拟取消经济适用房，我国三类保障性住房将合并为“公租房”——即公租房今后在住房保障领域唱主角，而经济适用房、廉租房将逐步告别历史舞台。

  这样的住房保障改革，好处显而易见：其一，经济适用房、廉租房虽各有特色，发挥过一定的保障作用，但经济适用房存在分配不公的现象，廉租房则有户籍歧视之嫌。而“三房并轨”后的公租房，一来没有产权，可以避免权力寻租，二来没有户籍限制，更像“公平房”。这无疑是公众期待的。

  其二，“三房并存”的住房保障体系尽管保障了不同群体，但由于种类较多、操作复杂，不仅政府责任不够清晰，而且政府管理成本较高效果却不够理想。另外，社会也不便监督。“三房并轨”后，住房保障体系简洁明了，政府易于监管，公众易于监督。

  其三，有利于我国住房体系整体设计布局。坦率说，我国住房体系比较混乱，表面上看只有商品房和保障房两大类，但实际上中间还夹杂着很多角色不清 晰的住房，如限价房、商住两用房等，据说全国住房有三十多种。这种局面亟须统一化、规范化管理。“三房并轨”将为规范我国住房体系创造有利条件。

  有人担心“三房并轨”后，“夹心层”住房得不到保障，这种担心有一定道理。其实，能否解决“夹心层”住房问题，关键不在于保障房的种类多，而在 于保障房的供应总量能否满足需求。从这个角度而言，“三房并轨”成功的关键是做大“蛋糕”，既包括做大公租房供应总量这块“蛋糕”，也包括做大房租补贴这 块“蛋糕”。做大“蛋糕”的关键则在于财政投入、政府担责。当然，做大“蛋糕”的同时也要分好“蛋糕”，避免公租房分配不公。此外还要在项目选址、房屋质 量和设施配套等方面下足工夫。

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    经适房势必取消的五大原因

    张宏伟

    近日，为落实政治局集体学习的有关精神，住建部相关司室已经开始汇总“试点”公租房并轨运行的城市有关情况，并拟在年底召开的全国城乡建设系统工作会议上，提出相关鼓励推广要求。与之相关，饱受各界非议的经济适用房供应将逐步减少直至在全国全部取消，公租房将成为住房保障的主体，但不会涉及已出售的经济适用房。

　　同策咨询研究部总监张宏伟(博客)认为，从保障性住房政策、经济适用房供地量、经适房操作层面等诸多因素来看，经适房肯定要取消的。具体来说有以下五个原因：

　　第一、财政资金有限，尤其是过去两年，在持续调控的市场背景下，地方政府土地财政收入有限，没有那么多财政资金持续支持经适房的建设；

　　第二、经适房分配、操作领域腐败问题丛生，不少人违规操作，导致经适房的实际保障人群“变质”，因腐败导致的民生问题突出；

　　第三、近年来经适房计划土地供应降幅最大，2013年降幅达到20%，并且是连续三年均下降，反映出经适房逐渐淡出保障房领域的趋势。

　　第四、通过廉租房与公租房并轨，重点发展公租房，重点解决低收入、夹心层的居住问题，不一定是购买的问题，这样为经适房逐步退出提供缓冲带。

　　第五、去年年底，住建部领导表态了条件成熟地区可以取消经适房，河南等地已经率先取消了，有的其他地方的城市其实早就不做了，经适房取消已经在试点操作运行。

　　比如郑州市去年开始就调研出台相关政策，逐步建立经济适用住房适时退出机制，对已经办理建设项目选址意见书的项目，须在2013年6月底前开工建设。除已办理建设项目选址意见书的项目外，暂停新的经适房项目选址，并将保障房建设重点转移到公租房。