云南：集中清理"以租代征"等土地违法违规行为

秦晴/新华网云南频道/20070929

    记者从云南省国土资源厅获悉，该省日前开始集中开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动。

    云南省国土资源厅副厅长艾远津介绍，此次行动主要集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，将切实做好土地执法落实，认真查处违法违规行为，保护好耕地。此次行动首先是整治“以租代征”行为，重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。

    到2007年底，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题逐一清查，并依法处理到位。对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任；对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究非法批地相关人员的法律责任。

    其次是整治违反土地利用总体规划扩大工业用地规模的行为。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业基地”、“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区（园区）、“工业集中区”、“产业聚集区”等各种名义非法调整规划。

    第三是清理整治“未批先用”行为。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为和清查单独选址建设项目未批先建的行为。截至今年12月底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究提出进一步改革和完善建设用地报批程序的办法和建议。

    据介绍，云南省土地面积居全国第八位，但土地资源可持续利用和耕地保护方面仍面临着严峻形势。2006年该省耕地面积为9117万亩，比1996年减少515万亩，其中人均耕地仅为1.5亩。由于人口增长和经济发展，人均耕地逐年减少的趋势难以逆转。