国土部：城市建设用地审批方式作重大调整

（《京华时报》/20070129）

    1月22日，国土资源部发布《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》。通知规定，报国务院批准的城市建设用地，从2007年起调整为每年由省级政府汇总后一次申报，国务院批准后由省级政府具体组织实施。实施方案报国土资源部备案，省级政府对城市建设用地负总责。

    国土资源部耕地保护司负责人表示，新方式主要有三方面不同：一是报批程序上，由现行的城市一年多次申报，国务院多次审批，调整为以省（区、市）为单位一年一次性申报，国务院一次性审批。与调整前相比，国务院批准的城市建设用地增加了省级审核把关的环节，加大了省级政府的责任。对城市政府来说，除一年一次向国务院申报外，涉及具体用地，还需向省级政府申报。

    二是报批内容上，简化了向国务院申报的内容，相应减少了报件，将过去需报国务院审查和城市政府审查把关的部分内容，集中由省级政府负责审核把关。省级国土资源管理部门要对城市申报用地严格审核把关，必要时组织实地踏勘论证，以确保用地的合法性、合规性和合理性。在省级政府审核同意实施方案后，对城市具体实施情况进行监督检查。

    三是审查责任上，由于报批内容的变化，权重责更重，省级政府的责任随之加大，要对城市建设用地负责。在新的城市建设用地报批和实施流程中，省级政府不再是可有可无的“二传手”，而是一道非常重要的“关口”，具有行政审批成本更低、距离管理对象更近等独特优势，既能对城市建设报批用地进行严格审查，又能加强实施监管，有利于管住管好城市新增建设用地。

    新的审批方式，使国土资源部不再埋身于繁杂的城市建设用地审批事务，可以将更多的精力用于监督管理，省级国土资源管理部门则可以进行近距离监管。 省级政府对城市建设用地的审查和监管会更加严格。对于不符合国家产业政策的用地，征地补偿标准不合理、安置途径不可行、被征地农民社会保障费用不落实、补充耕地不到位、土地供应和利用等不符合有关规定，以及未缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，省级国土资源管理部门不得审核同意实施方案和办理回复文件。农用地转用和土地征收实施方案经省政府审核同意后，3个月内未实施征地或实施征地后2年内未供地的，应暂缓受理该城市申报新增建设用地。